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【按】中國(guo)航空油料集(ji)團公(gong)司將制(zhi)度(du)化作(zuo)為提升法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理能(neng)力和水平的重(zhong)要抓手，于近期印(yin)發了(le)《法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理規(gui)定》，針對法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理的基本(ben)原(yuan)則、管(guan)(guan)(guan)理模式、組織體系(xi)等一系(xi)列(lie)重(zhong)要事(shi)項做出明確(que)規(gui)定，鞏固(gu)了(le)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理專(zhuan)項提升成果，固(gu)化形成了(le)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理的長效機(ji)制(zhi)。本(ben)期簡報重(zhong)點介(jie)紹中國(guo)航油制(zhi)定的《法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理規(gui)定》的有關內(nei)容，以期為廣(guang)大中央(yang)企業強(qiang)化法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)建設提供借(jie)鑒和參考。

完善法律管理體系，建設一流航油公司

——中國航油出臺《法律事務管理規定》

中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)空(kong)(kong)油(you)料集團公(gong)司(si)（以下(xia)簡稱中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)油(you)）為固化法律管(guan)理提(ti)(ti)升成果，于近期(qi)出臺了《中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)空(kong)(kong)油(you)料集團公(gong)司(si)法律事務管(guan)理規定(ding)》（以下(xia)簡稱《規定(ding)》），作(zuo)為法律管(guan)理工作(zuo)的(de)“小憲法”，對法律工作(zuo)的(de)基本原則、管(guan)理體制、組(zu)織體系(xi)、主要內容、工作(zuo)責任和獎懲等關鍵問(wen)題進行了明確，建立了法律管(guan)理提(ti)(ti)升的(de)長效(xiao)機制。

一(yi)、明(ming)確職能定(ding)位(wei)、提出體系目標

為進一步(bu)明確法(fa)律(lv)(lv)工(gong)作的職責(ze)和(he)使命，《規定》明確提出法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理的責(ze)任是為企(qi)業(ye)發(fa)展服(fu)務(wu)，在(zai)國家法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規框架內幫助企(qi)業(ye)防(fang)范風險(xian)、創造(zao)價值(zhi)。企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)工(gong)作必須(xu)服(fu)從和(he)服(fu)務(wu)于公(gong)司戰略和(he)中(zhong)心工(gong)作，緊密與(yu)業(ye)務(wu)融合(he)。既要防(fang)止(zhi)忽視法(fa)律(lv)(lv)規定和(he)風險(xian)防(fang)范，違(wei)法(fa)違(wei)規、盲目擴張(zhang)的傾向；也要防(fang)止(zhi)把(ba)法(fa)律(lv)(lv)工(gong)作神圣化，把(ba)法(fa)律(lv)(lv)條文教條化、片面化，放(fang)大風險(xian)、過度謹慎、消(xiao)極被動(dong)的傾向。

針對管(guan)理(li)層級(ji)多(duo)、工(gong)作效(xiao)率不高(gao)的問題(ti)，中國航油在《規定》明確提(ti)出要(yao)構建(jian)“統一領導、分級(ji)管(guan)理(li)、集中調配(pei)、雙重負責”的新體(ti)制，各級(ji)企業、各級(ji)領導、各個崗位都擔負起(qi)與其職責、權利相(xiang)適應的法律(lv)責任，真正建(jian)立(li)起(qi)法律(lv)工(gong)作全員參與、主(zhu)動負責、持(chi)續提(ti)高(gao)的長(chang)效(xiao)機制。

二、規范組織機構

為統一內部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構設(she)置標(biao)準(zhun)，充實(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)隊伍，中國航油根據(ju)企(qi)業(ye)層級(ji)(ji)、業(ye)務(wu)規(gui)模、風險(xian)大(da)小和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)工作量，在《規(gui)定(ding)(ding)》中對集團(tuan)公司各級(ji)(ji)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)設(she)置和(he)配(pei)(pei)備(bei)(bei)(bei)的(de)五級(ji)(ji)標(biao)準(zhun)進行了具(ju)體(ti)的(de)說明(ming)：一級(ji)(ji)為專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職的(de)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)、獨立的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)機(ji)(ji)構，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)6-8人(ren)(ren)(ren)(ren)；二(er)級(ji)(ji)為專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職的(de)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)、健全的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)機(ji)(ji)構，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)3-5人(ren)(ren)(ren)(ren)；三級(ji)(ji)為兼職的(de)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)、明(ming)確(que)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)機(ji)(ji)構，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)2-3人(ren)(ren)(ren)(ren)；四(si)級(ji)(ji)為明(ming)確(que)的(de)主管(guan)(guan)領導和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)職能部門，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)；五級(ji)(ji)為明(ming)確(que)的(de)主管(guan)(guan)領導和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)職能部門，兼職的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)。同時，明(ming)確(que)了相應的(de)工作要求，一是(shi)(shi)所屬企(qi)業(ye)可以根據(ju)自身情(qing)況選(xuan)擇(ze)適用以上(shang)(shang)某一標(biao)準(zhun)，并且按管(guan)(guan)理關系統一上(shang)(shang)報(bao)集團(tuan)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)部、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源管(guan)(guan)理部門審核后，由集團(tuan)公司研究(jiu)決定(ding)(ding)；二(er)是(shi)(shi)重要子企(qi)業(ye)應當按不低于二(er)級(ji)(ji)的(de)標(biao)準(zhun)進行設(she)置和(he)配(pei)(pei)備(bei)(bei)(bei)；三是(shi)(shi)鼓勵所屬企(qi)業(ye)從(cong)長遠發(fa)展(zhan)考慮(lv)，選(xuan)擇(ze)較高的(de)標(biao)準(zhun)進行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)機(ji)(ji)構和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)配(pei)(pei)備(bei)(bei)(bei)，允許根據(ju)實(shi)際情(qing)況進行過渡和(he)調整，過渡期一般不超過兩年，人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)納(na)入(ru)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)編(bian)制(zhi)管(guan)(guan)理。

三、明確職業資格

法(fa)律(lv)(lv)(lv)工作專業(ye)(ye)(ye)性強，人(ren)員素質要求高。為提高法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問持證(zheng)上(shang)崗率(lv)，推行法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)等級制度，中國航油規定，一是(shi)(shi)集(ji)團公司(si)實行企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問持證(zheng)上(shang)崗制度和專業(ye)(ye)(ye)技術等級制度；二(er)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問分為一級企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問、二(er)級企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問、三(san)級企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問；三(san)是(shi)(shi)重要經營決(jue)策和合同法(fa)律(lv)(lv)(lv)審核，應(ying)當由持有企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問資(zi)格(ge)證(zheng)的人(ren)員參與并簽(qian)字(zi)。無證(zheng)人(ren)員的簽(qian)字(zi)無效(xiao)。

四、加強工作指(zhi)導，健(jian)全問責機(ji)制

為進(jin)一(yi)(yi)步明確(que)各(ge)級(ji)單位(wei)(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任，實現(xian)職(zhi)(zhi)責(ze)到(dao)(dao)崗、職(zhi)(zhi)責(ze)到(dao)(dao)人(ren)(ren)，《規(gui)(gui)定》明確(que)了所屬各(ge)級(ji)單位(wei)(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任。一(yi)(yi)是(shi)集(ji)團公(gong)司(si)及所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工作(zuo)(zuo)(zuo)由所在(zai)單位(wei)(wei)負責(ze)管理(li)，接受(shou)上(shang)級(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)業(ye)(ye)(ye)務(wu)指導(dao)和(he)(he)(he)監督協調。二(er)是(shi)各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)機(ji)構(gou)(gou)同時對本單位(wei)(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定代(dai)表(biao)人(ren)(ren)（主(zhu)要負責(ze)人(ren)(ren)）和(he)(he)(he)上(shang)級(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)負責(ze)。三是(shi)各(ge)級(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)應當(dang)按國資(zi)委和(he)(he)(he)集(ji)團公(gong)司(si)有(you)(you)關規(gui)(gui)定統(tong)計上(shang)報有(you)(you)關工作(zuo)(zuo)(zuo)數據和(he)(he)(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)總結，并實行下級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問或者(zhe)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)負責(ze)人(ren)(ren)向上(shang)級(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)年終述職(zhi)(zhi)制度。四是(shi)各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)由集(ji)團公(gong)司(si)統(tong)一(yi)(yi)調配，遇有(you)(you)重大法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)或特(te)殊(shu)需(xu)要，集(ji)團公(gong)司(si)可(ke)以在(zai)各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中臨(lin)時抽(chou)調相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)集(ji)中工作(zuo)(zuo)(zuo)。

《規定》還明確，集(ji)團公司將所屬各(ge)成員企業(ye)法(fa)律(lv)風(feng)險防范和(he)法(fa)制(zhi)工(gong)作情況納入(ru)對各(ge)單位的綜合業(ye)績考核，并明確了“兩個問(wen)責(ze)”，即“凡(fan)(fan)因企業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)經(jing)營活動未經(jing)法(fa)律(lv)審(shen)核，或雖經(jing)審(shen)核但未采納正確法(fa)律(lv)意見而(er)造成重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損(sun)失的，應(ying)當追究(jiu)企業(ye)相關領(ling)導人員的工(gong)作責(ze)任；凡(fan)(fan)是經(jing)過(guo)法(fa)律(lv)審(shen)核但因重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)失職未發現嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)法(fa)律(lv)漏洞而(er)造成重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損(sun)失的，應(ying)當追究(jiu)企業(ye)總法(fa)律(lv)顧問(wen)和(he)法(fa)律(lv)機構負責(ze)人、經(jing)辦人員的相應(ying)責(ze)任”。

下(xia)一(yi)步，中國航油計劃在《規定》框架內，出臺(tai)合同管(guan)理(li)(li)、法(fa)律(lv)糾紛案(an)件管(guan)理(li)(li)、法(fa)人授權管(guan)理(li)(li)、重大經(jing)營決策法(fa)律(lv)審(shen)核管(guan)理(li)(li)、外聘律(lv)師(shi)管(guan)理(li)(li)等8個具體辦法(fa)，進一(yi)步完善的法(fa)律(lv)工作制度(du)體系。